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    糧食安全問(wèn)題，無(wú)論何時(shí)都是中國(guó)的頭等大事，也是中國(guó)社會(huì)穩(wěn)定，參與全球化競(jìng)爭(zhēng)的一個(gè)重大戰(zhàn)略問(wèn)題。我國(guó)人多地少、耕地資源稀缺、后備資源匱乏，工業(yè)化、城鎮(zhèn)化的快速發(fā)展還將占用大量耕地，因此，穩(wěn)定耕地?cái)?shù)量、提升耕地質(zhì)量、挖掘產(chǎn)能潛力成為確保國(guó)家糧食安全的必然選擇。

　　中國(guó)耕地質(zhì)量現(xiàn)狀

　　“耕地質(zhì)量”是一個(gè)比土壤肥力研究范圍更寬、內(nèi)涵更綜合的概念，其核心是耕地的綜合生產(chǎn)能力。1999年，國(guó)土資源部利用新一輪國(guó)土資源大調(diào)查專(zhuān)項(xiàng)，在全國(guó)部署開(kāi)展了耕地質(zhì)量等級(jí)調(diào)查與評(píng)定工作，經(jīng)過(guò)十年努力，首次全面查清了我國(guó)耕地質(zhì)量等級(jí)及分布狀況。

　　（一）耕地質(zhì)量總體平均中等偏下

　　依據(jù)全國(guó)耕地質(zhì)量等級(jí)評(píng)定成果，全國(guó)耕地評(píng)定為15個(gè)等別，1等耕地質(zhì)量最好，15等最差，平均質(zhì)量等別為9.8等。將全國(guó)耕地按照1~4等、5~8等、9~12等、13~15等劃分為優(yōu)、高、中、低等地，其面積分別占全國(guó)耕地評(píng)定總面積的2.67%、29.98%、50.64%、16.71%�？梢�(jiàn)，我國(guó)現(xiàn)有耕地中，中低等地所占比重較大，耕地質(zhì)量總體平均處于中等偏下。同時(shí)，相當(dāng)數(shù)量的耕地利用不充分，基礎(chǔ)設(shè)施條件差。

　�。ǘ�）耕地質(zhì)量區(qū)域差異顯著

　　從全國(guó)耕地質(zhì)量等級(jí)調(diào)查與評(píng)定劃分的12個(gè)一級(jí)區(qū)來(lái)看，總體最優(yōu)的前三位是長(zhǎng)江中下游區(qū)、華南區(qū)、江南區(qū)，平均質(zhì)量等別依次為6.37等、7.07等和8.18等；總體最差的后三位是黃土高原區(qū)、青藏高原區(qū)和內(nèi)蒙古高原及長(zhǎng)城沿線區(qū)，平均質(zhì)量等別依次為11.84等、12.17等和13.39等。從耕地質(zhì)量等級(jí)區(qū)域分布特點(diǎn)來(lái)看，氣候條件是決定耕地質(zhì)量的支配性因素。

　�。ㄈ�）高等級(jí)耕地與城市化發(fā)展重點(diǎn)區(qū)域重疊

　　依據(jù)全國(guó)耕地質(zhì)量等級(jí)評(píng)定成果，圈定了全國(guó)51片優(yōu)質(zhì)耕地集中分布區(qū)域，約含10億畝耕地，其中6億畝可灌溉，平均質(zhì)量等別為7.9等。通過(guò)分析發(fā)現(xiàn)，我國(guó)83個(gè)50萬(wàn)人口以上的大中城市中，有73個(gè)分布在這51片優(yōu)質(zhì)耕地集中區(qū)，也即我國(guó)最強(qiáng)勁的經(jīng)濟(jì)發(fā)展區(qū)域與最需要保護(hù)的集中連片優(yōu)質(zhì)耕地分布區(qū)域在空間上是重疊的。這些區(qū)域經(jīng)濟(jì)建設(shè)占用的多為優(yōu)質(zhì)耕地，而補(bǔ)充的耕地則分布相對(duì)比較零散，這在一定程度上加重了耕地的細(xì)碎化，影響了這些區(qū)域耕地質(zhì)量總體水平的穩(wěn)步提升

提升耕地質(zhì)量的主要途徑

　　（一）大力推進(jìn)農(nóng)村土地整治，抓好耕地質(zhì)量的建設(shè)性提升

　　依據(jù)《全國(guó)土地整治規(guī)劃（2011~2015年）》，大力開(kāi)展以田、水、路、林、村綜合整治為主要內(nèi)容的農(nóng)村土地整治，加快推進(jìn)高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田建設(shè)。全面推進(jìn)土地整治重大工程和示范省建設(shè)，著力開(kāi)展500個(gè)高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田示范縣建設(shè)。確保“十二五”期間再建成4億畝高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田，質(zhì)量平均提高1個(gè)等級(jí)，糧食綜合生產(chǎn)能力每畝約增加100公斤。

　�。ǘ�）統(tǒng)籌做好建設(shè)占用優(yōu)質(zhì)耕地耕作層土壤剝離利用，抓好耕地質(zhì)量的再生性提升

　　耕作層土壤是糧食生產(chǎn)的物質(zhì)基礎(chǔ)，具有不可再生性。建設(shè)項(xiàng)目確需占用耕地的，應(yīng)因地制宜地開(kāi)展耕作層土壤剝離利用。要堅(jiān)持規(guī)劃先行，對(duì)適宜開(kāi)展耕作層土壤剝離的區(qū)域和利用的區(qū)域提前做出規(guī)劃安排；堅(jiān)持統(tǒng)籌實(shí)施，結(jié)合土地整治項(xiàng)目，建設(shè)占用耕地與剝離利用同步設(shè)計(jì)、實(shí)施和驗(yàn)收；堅(jiān)持因地制宜，合理剝離利用，保護(hù)生態(tài)，防止造成水土流失和安全隱患。今年，國(guó)土資源部將出臺(tái)相關(guān)政策，明確耕作層土壤剝離利用的基本原則、重點(diǎn)區(qū)域、責(zé)任主體、實(shí)施管理、激勵(lì)政策等，力爭(zhēng)“十二五”期末全面對(duì)建設(shè)占用耕地耕作層土壤“盡數(shù)剝離、充分利用”。

　�。ㄈ�）持續(xù)加強(qiáng)耕地質(zhì)量等級(jí)監(jiān)測(cè)評(píng)價(jià)，抓好耕地質(zhì)量的管控性提升

　　依托現(xiàn)有的全國(guó)耕地質(zhì)量等級(jí)評(píng)定成果，逐步建立耕地質(zhì)量等級(jí)定期更新和動(dòng)態(tài)監(jiān)管制度。依據(jù)《農(nóng)用地質(zhì)量分等規(guī)程》（GB/T28407~2012），今后每6年或10年開(kāi)展一次系統(tǒng)性耕地質(zhì)量等級(jí)調(diào)查評(píng)定工作;每年對(duì)耕地現(xiàn)狀變化和耕地質(zhì)量建設(shè)等突變性因素引起的耕地質(zhì)量等級(jí)變化情況，開(kāi)展年度更新評(píng)價(jià)；對(duì)大量耕地質(zhì)量等級(jí)漸變區(qū)域，開(kāi)展年度抽樣監(jiān)測(cè)評(píng)價(jià)，依據(jù)年度更新與監(jiān)測(cè)評(píng)價(jià)結(jié)果，形成耕地質(zhì)量等級(jí)與產(chǎn)能年度報(bào)告。

　�。ㄋ模�強(qiáng)化耕地?cái)?shù)量管控和優(yōu)質(zhì)耕地保護(hù)，抓好耕地質(zhì)量的替代性提升

　　參照耕地質(zhì)量等級(jí)評(píng)定成果，調(diào)整劃定基本農(nóng)田，調(diào)整劃定后的基本農(nóng)田平均質(zhì)量等級(jí)不得低于原有質(zhì)量等級(jí)，基本農(nóng)田一經(jīng)劃定，任何單位和個(gè)人未經(jīng)批準(zhǔn)不得改變或者占用；加強(qiáng)規(guī)劃管控，嚴(yán)格控制建設(shè)占用耕地特別是高等級(jí)耕地，切實(shí)落實(shí)土地利用總體規(guī)劃確定的建設(shè)用地管制邊界和管制區(qū)域，未經(jīng)批準(zhǔn)，不得擅自調(diào)整建設(shè)用地管制邊界；嚴(yán)格落實(shí)耕地占補(bǔ)平衡，全面實(shí)行“先補(bǔ)后占”政策，積極探索“以補(bǔ)定占”機(jī)制，實(shí)現(xiàn)耕地占補(bǔ)面積、產(chǎn)能雙平衡。

　　（五）切實(shí)做好耕地的用養(yǎng)結(jié)合和培肥地力，抓好耕地質(zhì)量的保育性提升

　　充分應(yīng)用已有農(nóng)業(yè)技術(shù)成果，有針對(duì)性地提出改良土壤的具體措施，消除土壤障礙因素，培肥地力和平衡土壤養(yǎng)分，加快補(bǔ)充耕地的土壤熟化進(jìn)程，不斷提高補(bǔ)充耕地質(zhì)量；嚴(yán)格管控用肥，有效控制面源污染；加強(qiáng)土地整治項(xiàng)目的后期管護(hù)，穩(wěn)步提高耕地地力水平。

 

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